典型案例

湖南省沅江市人民检察院督促保护地下水资源行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼  检察建议  违法开采地下水  跟进调查   行业治理  

【要旨】

针对违法开采地下水破坏水资源的违法行为，检察机关通过有效调查，固定违法事实证据，以行政公益诉讼诉前检察建议督促主管部门依法履职。通过跟进调查，督促主管部门开展专项整治活动，对违法开采地下水资源的行为实现行业治理，推动长江流域生态环境资源保护和高质量发展。

【基本案情】

2016年5月5日，沅江市某宾馆建成。该宾馆共七层，经营范围为住宿服务、餐饮服务等。2018年6月以来，该宾馆在隐蔽处未经许可擅自钻井，违法开采地下水用于日常经营活动。

【调查和督促履职】

2022年5月，湖南省沅江市人民检察院（以下简称沅江市院）接到群众反映，沅江市某宾馆可能存在非法取水问题。经初步调查查明，该宾馆位于中心城区，但未正常使用自来水，长期取用地下水从事经营活动。2022年7月29日，沅江市院对该市水利部门以行政公益诉讼立案调查。

立案后，沅江市院相继调取该宾馆自来水开户及用水情况，详细询问宾馆的经营者及工作人员，并邀请熟悉水利工程的特邀检察官助理协助进行现场勘验，查清违法开采地下水的取水点、取用地下水的管线铺设情况等。该院进一步查明，该宾馆为降低用水成本，自2018年6月起停用自来水，未取得取水许可，在宾馆楼旁隐蔽位置擅自钻井，长期违法开采地下水用于经营。另查明，该宾馆还将一层至三层的房屋出租给第三人经营饭店，并非法向第三人提供生活用水牟取利益。

2022年10月27日，沅江市院依法向该市水利部门制发诉前检察建议，督促其履行水资源监管和水资源费征收职责，对该宾馆违法开采地下水的行为依法进行查处。

同年12月12日，该市水利部门书面回复沅江市院，已依法责令该宾馆停止违法行为，并作出没收违法所得7587元、责令补缴水资源费3000元、罚款20000元的行政处罚。至2023年4月6日，行政处罚决定全部履行到位。

在跟进调查过程中，沅江市院继续督促市水利部门联合属地街道办事处、相关协会等在全市范围内开展违法开采地下水专项整治行动，对中心城区用水量大的行业开展全面摸排，有效整治违法开采、超量取水、欠缴水资源费等违法行为。在专项整治行动过程中，相继封闭关停违法取水井3口；督促安装取水计量装置49处；签订依法用水承诺书100多份。

【典型意义】

地下水是水资源的重要组成部分，沅江市地处洞庭湖腹地，地层为第四纪沉淀物，含沙量较重，违法开采地下水将导致水位持续下降，造成水资源受损，还将引发地层结构变化，导致地质灾害发生。检察机关针对违法开采地下水问题，督促行政机关及时履行监管职责，开展专项整治，有效打击违法开采地下水牟利行为，以个案办理推动实现行业治理，确保水资源合法安全利用，为重点流域生态环境资源治理贡献了司法力量。